加快县域城乡融合发展

时间:2021-12-24

严碧华

乡村振兴要考虑的因素很多,比如注重村庄规划、改善人居环境,因地制宜发展产业,加强组织建设,要有人才支撑等。当然,还离不开城乡融合发展。

6月1日正式实施的乡村振兴促进法,专门拿出一章,着重强调城乡融合,足见城乡融合对乡村振兴的重要性。

城乡融合包括交通和产业等诸多方面,其中,交通是基础条件。

在浙江等经济发达地区农村采访,给人感觉城乡差别不大,交通便捷是原因之一。

过去数年,我国交通运输事业发展取得重大成就,高铁、高速等四通八达。去年6月30日,随着两辆乡村客运班车驶进四川凉山布拖县阿布洛哈村,我国最后一个不通公路的建制村实现“车路”双通。交通堵点打通,农村与县城之间的“距离”缩短,城乡之间通勤变得方便,城乡融合具备了一定基础。

此外,脱贫攻坚过程中,各地大力发展产业,很多产业成了百姓致富增收的主要渠道。

但农业产业有个基本特点,就是抗风险能力差,产业附加值低。近年来,多地兴建冷库,较好地解决了“丰产不丰收”问题。通过错峰或错季销售,有些农产品还可以卖个好价钱。

但光这些还不够,有些农业产业要持续帮助老百姓增收,特别要实现产业振兴,需要打通或延伸产业链,而后者正是考验一个县域的工业能力,甚至可以说是综合能力。

多年来,招商引资是很多县市重点工作,很多县市主要领导主要精力就放在此。往往在多地密集组织招商引资活动,但可能收效甚微。有些纵然会上宣布了动辄数以亿计的投资额,但最终落地者寥寥。

原因众多,但县域特色不足可能是主要原因。一些地方在招商引资时贪大求全,而未突出特色,尤其是未能围绕产业链招商。

对于投资者来说,真金白银投入一个项目,自然需要在市场上有竞争力,交通、原材料成本、相关配套产业和政策支持等都需要考量。

很多贫困县下大力气发展了种植产业,但围绕这些产业深加工不足。如果在招商引资时注重这些产业特色,有针对性地选资,下大力气扶持。对于一个县来说,一方面农业产业深加工不仅富民,经济上还能强县;另一方面,对于广大老百姓来说能实现在“家门口”就业,解决了诸多社会问题。

当然,这些指向的是县域发展能力。今年3月,国家乡村振兴局中国扶贫发展中心发布了一项目申报公告,主题就是《县域发展能力评估研究》。

2021年中央一号文件明确在脱贫攻坚目标任务已经完成的形势下,迫切需要适应“三农”工作重心从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移,要求把县域作为城乡融合发展的重要切入点,壮大县域经济

乡村振兴促进法也明确要求各级人民政府应当协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施,整体筹划城镇和乡村发展,科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间,优化城乡产业发展、基础设施、公共服务设施等布局,逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,加快县域城乡融合发展,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

能否实现城乡融合发展,提升县域发展能力、缩小城乡发展差距,直接关系到乡村振兴的成效,亟须引起足够的重视。

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