美欧峰会艰难产生联合声明

时间:2021-06-16

●本报驻比利时、德国特派特约记者 张朋辉 青木 ●本报特约记者 陈欣 柳玉鹏

北京时间15日晚10时30分,法新社发出美国总统拜登抵达瑞士日内瓦的消息。“有联合声明吗?出什么问题了?”在拜登的上一站比利时布鲁塞尔,记者们此时仍在焦急询问有关美欧峰会联合声明的情况。当天早些时候,拜登与欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席米歇尔举行他就任美国总统以来的首次美欧峰会。双方最高调宣布的成果是,就长达17年的空客和波音补贴争端达成“休战”协议。拜登称美欧“将共同挑战和对抗中国在该领域的非市场行为”。然而,美欧之间的贸易争端远未因此告终。美欧峰会结束意味着拜登欧洲之行中“拉拢盟友”的部分落幕。从美英峰会、G7峰会到北约峰会、美欧峰会,拜登从这一趟欧洲行中得到几份写上“中国问题”的声明,却也将美欧以及欧洲国家之间的分歧摆在世界的聚光灯下。“一国或一个国家集团号令天下的时代已经过去了。”对于美国基于“小圈子”利益搞“集团政治”,以意识形态划线打压不同发展模式,甚至混淆是非、转嫁责任,中国外交部发言人赵立坚16日说:“美国病了,病得不轻。”

美欧想为数字世界定规则

美欧峰会于欧洲中部时间15日中午开始。法新社报道称,在北约峰会和前往日内瓦与俄罗斯总统普京会晤之间,拜登在欧盟总部停留两小时。他希望在与普京见面前得到欧洲的广泛支持,并继续推进联合应对中国崛起的议题。但布鲁塞尔更希望迅速结束欧美之间旷日持久的贸易争端,与特朗普时代彻底说再见。

“美国回来了……我和我前任的观点非常不同。”拜登15日一见到冯德莱恩和米歇尔,就急着与特朗普划清界限。比利时欧洲新闻网报道称,新冠肺炎疫情、中国、关税和民主是此次美欧峰会的关键议程。美欧宣布将成立一个疫苗工作组和一个高层气候行动小组。

直到北京时间16日凌晨,美欧峰会才发表联合声明,重申对跨大西洋伙伴关系的承诺。欧盟官方新闻网站EURACTIV根据声明草案报道说,对于中国,声明说,欧美希望就“包含合作、竞争和系统对抗要素的多层次对华方式”进行密切磋商和合作,比如一起讨论“侵犯人权”问题。在回答记者有关中国议题的提问时,冯德莱恩首先强调,在气候变化等领域,中国是合作伙伴。她说,在经济领域,欧盟与中国是竞争对手。但在人权领域,欧盟与中国是“系统性对手”。

冯德莱恩15日在记者会上宣布,欧美将成立一个跨大西洋贸易和技术委员会,该委员会将讨论人工智能、网络安全风险、清洁能源技术等环境问题,在前期将优先关注半导体等最为紧急的议题。德国《商报》评论说,欧盟和美国正在为数字世界制定新规则。欧洲新闻网报道称,该委员会的最终目标是确保现有和未来的技术遵循西方的民主价值观,而不是遵守由中国决定的规则。

在被问到拜登对欧盟总部的访问时,赵立坚15日表示,美国试图以意识形态划线,搞针对中国的小圈子。中方认为,中欧是全面战略合作伙伴,不是制度性对手。中欧之间的合作远大于竞争,共识远多于分歧,希望欧方同中方相向而行,不被别国错误的对华政策绑架。

为了加大拉拢欧盟的筹码,拜登15日宣布,结束美欧之间就波音和空客的补贴问题所引发的贸易争端。双方互相指责对方非法补贴各自航空巨头。今年3月,美欧同意暂停征收总额为115亿美元的惩罚性关税。美国贸易代表戴琪15日说,双方同意将暂停期延长5年。拜登在峰会后的一份声明中说,美欧延长“休战”协议有助于对抗中国竞争。

德国新闻电视台报道说,冯德莱恩称双方关系掀开“新篇章”,是合作而非诉讼。然而戴琪警告称,该协议对欧盟可以向空客提供的补贴进行了限制。如果欧盟国家的补贴越过“红线”,美国将重新征收数十亿美元的关税。

“新和谐,老问题。”德国电视一台评论说,峰会前在布鲁塞尔可以听到许多善意的话语,但在贸易问题上,欧美利益大不相同。与波音和空客的补贴相比,更困难的争论焦点是特朗普在2018年对欧洲伙伴征收25%和10%的钢铝关税。美国政治新闻网称,如果拜登同意取消钢铝关税将是美国善意的决定性信号,但他的回答是:“我需要时间。”德国新闻电视台称,显然,贸易争端未来仍将是欧美关系最不稳定的一个因素。

普京:北约是冷战产物,还留着做什么

“我们不会对谁形成‘系统性挑战,但如果谁要对我们进行‘系统性挑战,我们不会无动于衷。”法新社称,中国驻欧盟使团发言人15日就北约峰会公报涉华内容作出“愤怒”回应。赵立坚说,北约历史上劣迹斑斑,自己欠账累累,多次给世界带来战争与动荡。中国人不会忘记中国驻南斯拉夫使馆被炸的历史惨案,这是北约欠中国人民的一笔血债。

长达14.4万字的北约公报包含79条内容,第55条和第56条集中提及中国。《华尔街日报》15日称,“中国”一词在北约公报中被提到约12次,这与以往北约峰会几乎没有提及北京的情况有所不同。15日的公报虽然称北约将在可能的情况下与中国保持建设性的对话,在应对气候变化等共同挑战方面与中国接触,但以“胁迫性政策”“迅速扩大的核武库”“军事现代化不透明”等诋毁中国。

北约峰会公报还63次提到俄罗斯。俄罗斯《消息报》称,北约特别担心俄罗斯与中国在军事领域进行合作,包括中国参与俄在欧洲—大西洋地区的演习。俄新社15日报道说,普京14日在接受美媒采访时批评北约是“冷战残余”。他说:“北约是冷战时期的产物,现在还留着做什么,不是很清楚。曾经有一段时间,谈到北约转型的事情,现在北约好像已经不记得了。”

即便在北约内部,对于被拉入一场新冷战也充满警惕。香港《南华早报》称,各国领导人希望避免给与中国的激烈竞争贴上“新冷战”标签。英国首相约翰逊在抵达北约峰会会场时说,他不认为谈判桌上有人想卷入与中国的“新冷战”。匈牙利总理欧尔班表示匈牙利反对任何形式的冷战。他说:“我今年58岁,但在冷战中度过26年岁月,相信我,这很糟糕,所以不要那样做。”

兰德公司国际防务问题专家何天睦对“美国之音”说,在中国问题上,最容易的部分已经达成——发表公报批评中国构成“系统性挑战”,困难得多的是如何在实质行动上达成共识。法德领导人在峰会之后的表态印证了这一判断。“德国之声”报道称,德国总理默克尔说,北约将中国列为威胁的决定“不应被夸大”。“如果你看一下俄罗斯和中国之间的合作,那你不能轻忽中国,但你也不能过度评判中国。我们需要找到正确的平衡。”与此同时,法国总统马克龙警告,聚焦中国不应分散对北约核心及其他众多挑战的注意力。他强调,北约是一个军事联盟,而与中国的关系是更广泛的。

美国的做法“看起来更像新殖民主义”

随着15日美欧峰会结束,拜登欧洲之行中“拉拢盟友”的部分宣告结束。效果如何?《华尔街日报》认为,G7和北约接连对华发难,标志着民主国家正集体转向寻求与美国联手应对中国。但更多媒体持谨慎乐观态度或相反意见。

CNN称,拜登向G7和北约施压,可欧洲领导人谨慎行事,他们仍不愿被美国拖入一场摊牌。《纽约时报》评论说,拜登认为,中国的崛起是美国及其盟友面临的主要挑战。虽然北约可以发挥作用,但与中国有着深厚贸易关系的全球最大经济集团欧盟也可以发挥作用。欧盟对中国的看法变得更加强硬,但在欧洲人眼中,中国并不是华盛顿所认为的“重大威胁”。

美国企业研究所专家施密特对“美国之音”说,让欧洲国家在涉及中国的战略问题上反转立场不是易事。一个原因是,过去美国两届政府都弱化了与欧洲和北约的关系,现在需要重建信任。

“在北约如此糟糕地结束其在阿富汗20年的军事行动后,西方国家是否还想在亚洲作战?”俄罗斯今日政治网援引德国政治学家亚历山大·拉尔的话称,将世界分为自由民主国家和其他国家,通过对抗甚至军事手段来实现这一目标,看起来更像新殖民主义。欧洲人决定服从新的罗马“皇帝”拜登吗?这将摧毁全球化和脆弱的世界经济体系,乃至联合国。▲

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