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意气与面子

时间:2018-10-09 分类:特别文摘 来源: 特别文摘2014年12期

王陈晔

除了首都、直辖市和省会,被“觊觎”的城市头衔还有很多,比如副省级城市以及这个听起来高不成低不就的“较大的市”。千万别小看后者,这个头衔也要得到国务院的批准,背后代表的是实实在在的城市地位以及特别的权限,如立法权。

于是,为了这些头衔及其背后的好处,城市们不惜做出诸如连续27年在两会上执着申请同一个头衔、“自费”买名号、派官员向总理“苦苦哀求”这样的行为。但即便如此,依然有很多城市对特殊待遇求而不得。

宁可自费也要当副省级市

副省级市是一种行政级别,而不是行政区划级别。简单来说,就是这个称号实际上不是来自这个城市本身,而是来自于市政府机关主要领导们的级别。

副省级市的主要优势在于:国家在经济和社会发展的规划上将其与省级行政单位统一对待。也就是说,这些城市已经有了省一级的权限,只不过依然要纳入所在省的管辖。

1997年3月,重庆市升格为直辖市后,副省级市从原来的16个减少为15个。副省级城市大多数是省会,非省会城市只有大连、青岛、宁波、厦门和深圳这5个。

虽然国家早就声明:“在今后相当长的时间内不会考虑增加副省级市”,但这并不妨碍各地级市的热切追求。曾有来源不明的消息称赣州、襄樊、安庆、株洲、洛阳等10个城市将荣升为第二批副省级市,第一批副省级市还被要求在经济上给予它们“有力的帮助”。

另外一些城市没有“传谣”,而是用实际行动让自己当上了副省级市。没错,它们决定“自费”。

“自费”的方法很简单,就是用地方财政补贴高出来的工资差额。因为副省级城市的政府机构要比地级市高半个级别,相应的政府官员的工资也要高半个级别。自费享受副省级待遇的城市有昆明和贵阳。

“较大的市”拥有立法权

“较大的市”其实是一个法律概念,是为了解决地级市立法权而创设的。地级市一旦获得“较大的市”的地位,就拥有了地方性法规和地方政府规章的立法权。

从1987年至今的27年里,每年全国“两会”前夕,温州都会专门为同一个建议或议案做准备,那就是请求国务院批准其成为“较大的市”。可惜一直未能如愿。

国务院共分4次审批了19个“较大的市”(后重庆升为直辖市)。1993年之后的20多年里再未有城市获批。直到去年的十八届三中全会提出“逐步增加较大的市数量”,被视为重启“较大的市”审批的信号。据《南方日报》统计,目前至少有20个城市传出申报“较大的市”的意向。江苏常州市市政府还将争取成为“较大的市”列入“2014年30个重点工程”之中。

有些地级市在申报时还使用了“苦肉计”,把自己的全部问题都归于没有立法权上。比如佛山市市长宣布,佛山之所以空气质量不佳,是因为佛山不属于“较大的市”、没有地方立法权,对黑烟车缺乏严格处罚措施所致。

先富牌照:沿海开放城市

1984年,大连、青岛、上海、温州等14个沿海城市,被国务院批准为全国首批对外开放城市。这些城市可以获得宽松的外资项目审批权限、对外资企业的优惠待遇、兴办经济技术开发区和增加外汇使用额度等“特权”。

首批沿海开放城市被证明确实可以“先富起来”。到2006年,这14个城市的生产总值达到40449亿元,占全国的19.3%,相当于用全国1/13的人口创造了占全国1/5的财富。

值得一提的是,第一批开放城市公布后,威海一直声称自己是第15个沿海开放城市,并总是通过各种渠道不断透露这样一条信息:当年威海市领导发现自己不在开放城市之列,为了不让居民失望,特地上京找到了当时的国务院总理据理力争。1987年,国务院终于批准威海市区享受等同于14个沿海开放城市的优惠政策。

县城的命运

撤县设市是中国所有县城的梦想,即便县级市依然要归地级市管辖。在1997年之前,我国曾经有过一轮大规模的撤县立市大潮,随后,县升级为市的大门便基本关闭,之后撤销的县,大多成了附近城市的一个区。

自从十八大表态要推动新型城镇化,全国的县城们又看到了“变身成市”的曙光。“市”不但名头好听,对招商更有好处,而且可以得到更多的资源分配,更主要的是,领导们的提拔机会也会随之增加。

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